ฎีกาเด่นรายวันโดยที่ปรึกษา ดร.วิเชียร ชุบไธสง นายกสภาทนายความ …
3276.แก้ไขเพิ่มเติมร่างข้อบัญญัติงบประมาณ
คำพิพากษาฎีกาที่ 5020/2566 (เล่ม 12 หน้า 2970) จำเลยปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบด้วยระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2541 และขัดต่อ พ.ร.บ.สภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537 มาตรา 87 โดยไม่ปรากฏว่าจำเลยมีมูลเหตุจูงใจกระทำการไปเพื่อกลั่นแกล้งผู้หนึ่งผู้ใด หรือเพื่อมุ่งประสงค์ให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใดโดยเฉพาะ แม้การกระทำของจำเลยจะทำให้เกิดความเสียหายแก่องค์การบริหารส่วนตำบล แต่เป็นผลโดยตรงที่เกิดจากเจตนาธรรมดาของจำเลย ฟังไม่ได้ว่าจำเลยมีเจตนาพิเศษเพื่อให้เกิดความเสียหาย แก่ผู้หนึ่งผู้ใด การกระทำของจำเลยขาดองค์ประกอบความผิดตาม ป.อ. มาตรา 157 (เดิม)
จำเลยจงใจแก้ไขเพิ่มเติมร่างข้อบัญญัติงบประมาณเพื่อให้ประกาศเป็นกฎใช้บังคับในเขตองค์การบริหารส่วนตำบล เป็นการปลอมเอกสารเพื่อให้ผู้หนึ่งผู้ใดหลงเชื่อว่าเป็นข้อบัญญัติงบประมาณที่แท้จริง เมื่อจำเลยเป็นปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล มีหน้าที่จัดทำงบประมาณ สั่งการ ควบคุม กำกับ ดูแล เจ้าหน้าที่จัดทำเอกสาร งบประมาณ และรวบรวมเป็นร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2541 แต่อาศัยโอกาสที่ตนมีหน้าที่นั้นปลอมร่างข้อบัญญัติงบประมาณ การกระทำของจำเลย เป็นความผิดตาม ป.อ. มาตรา 161 (เดิม)
(หมายเหตุ 1 ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า ข้อบัญญัติงบประมาณท้องถิ่นที่จำเลยปลอมเป็นกฎที่จะประกาศใช้บังคับในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จึงเป็นเอกสารสำคัญมาก ทั้งการกระทำของจำเลยกระทบกระเทือนต่อระบบตรวจสอบ ของสภาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และทำให้การกระจายงบประมาณของแผ่นดินคลาดเคลื่อนไป อันไม่เป็นธรรมแก่สังคม สภาพความผิดนับว่าร้ายแรง ไม่สมควรรอการลงโทษจำคุก แม้จำเลยจะชดใช้เงินแก่องค์การบริหารส่วนตำบลแล้ว และจำเลยไม่มีประวัติการกระทำความผิดมาก่อนก็ตาม
2 ศาลฎีกาพิพากษาให้จำคุกจำเลย ลดโทษให้แล้วคงจำคุก 1 ปี 4 เดือน)
นายผดุงศักดิ์ จันเดชชนะวงศ์ ที่ปรึกษานายกสภาทนายความ กรรมการสภาทนายความจังหวัดนครราชสีมา และกรรมการสภาทนายความภาค 3 ปีบริหาร 2565-2568 โทร.081-9663849